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　　在2024年3月5日（星期二）上午11時30分，國務院新聞辦公室舉辦了一場吹風會。《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏出席此次吹風會，為大家解讀《政府工作報告》，并現場回答記者提問。

　　國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人 陳文俊:

　　女士們、先生們，中午好！非常歡迎大家參加國務院新聞辦的這場吹風會。今天，我們十分榮幸地邀請到了《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏先生。他將為大家詳細解讀《政府工作報告》。

　　接下來，請黃守宏先生進行介紹。

　　2024-03-05 11:34:29

　　《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任 黃守宏:

　　各位記者朋友，中午好！很開心能和大家見面，我會為大家介紹《政府工作報告》起草的相關情況。

　　大家都清楚，去年是貫徹中國共產黨第二十次全國代表大會精神的開局之年，今年迎來新中國成立75周年，同時也是“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。在當下世界經濟形勢復雜多變的大背景下，作為世界第二大經濟體的中國，過去一年的工作成果、發展態勢，以及今年定下的新目標、發展規劃和前景等，不僅受到中國老百姓的密切關注，也備受國際社會的矚目。今天上午，李強總理所作的《政府工作報告》對去年的工作進行了全面回顧，對今年的工作作出了詳細部署，闡明了施政方略，回應了各方關切。

　　中共中央、國務院對《政府工作報告》的起草工作高度重視。習近平總書記主持中央政治局常委會議、中央政治局會議，審議《政府工作報告》，多次作出重要指示，提出明確要求，為《報告》起草工作指明了方向、提供了根本遵循。李強總理主持今年的《政府工作報告》起草工作，先后主持召開國務院常務會議、國務院全體會議進行討論，還多次召開專題會議研究和修改《報告》，研究制定相關政策。

　　今年的《政府工作報告》遵循慣例，作為政府施政的綱領性文件，有著一定的規范。今年的《報告》既符合規范，又具備新特點。我個人覺得，可以從三個方面來看這些特點：

　　第一，《報告》上接天線、下接地氣。所謂上接天線，指的是《報告》準確把握政治定位，全面貫徹以習近平同志為核心的黨中央的決策部署，這是今年《報告》最突出、最重要的特點。大家都知道，本屆政府去年履職之初就明確提出，要當好黨中央決策部署的執行者、行動派、實干家。今年開始起草《政府工作報告》時，李強總理明確要求，《報告》必須不折不扣地貫徹黨中央的決策部署。今年《報告》的主要內容，包括去年工作的回顧、今年政府工作的總體要求、主要預期目標、宏觀政策取向、重點工作任務等，都是按照總書記在去年中央經濟工作會議發表的重要講話精神起草的。今年《政府工作報告》部署了十項重點工作任務，其中九項是總書記在中央經濟工作會議講話中部署的重點任務。同時，考慮到科技、教育、人才在全面建設社會主義現代化國家中具有基礎性、戰略性地位，且黨的二十大把“科技、教育、人才”單列一章，所以《政府工作報告》增加了一條“深入實施科教興國戰略，強化高質量發展的基礎支撐”。此外，《政府工作報告》根據慣例，增加了文化、社會治理、政府自身建設、民族宗教僑務、國防和軍隊建設、港澳、對臺、外交等方面內容，這些內容也是按照黨中央相關精神起草的。中央經濟工作會議之后，黨中央又召開了一系列重要會議，如中央深改委會議、中央財經委會議等，每次會后起草組都及時學習領會，并在《報告》中予以體現。所以，在征求意見過程中，各方面一致認為，今年的《報告》切實做到了“三個充分體現”，即充分體現了習近平新時代中國特色社會主義思想、充分體現了黨的二十大和二十屆二中全會精神、中央經濟工作會議精神，充分體現了習近平總書記重要指示批示精神和黨中央的決策部署。

　　2024-03-05 11:42:21

　　黃守宏:

　　所謂“下接地氣”，就是《報告》準確把握社會脈搏，充分反映民心民意，回應各方面特別是基層、群眾、企業的關切。各項政策和舉措符合實際、貼近群眾和企業。要做到這一點，就需要廣泛聽取意見。廣泛聽取意見不僅是今年《政府工作報告》的做法，也是我們黨制定重要文件、重要政策的一貫做法。“從群眾中來到群眾中去”是中國共產黨的群眾路線的領導方法和工作方法。習近平總書記對研究制定政策、制定文件提出了“開門問策、集思廣益”的明確要求，并身體力行作出表率。比如，為準備去年的中央經濟工作會議，習近平總書記主持召開一系列座談會，廣泛聽取意見，多次到各地考察調研，深入了解情況。大家從過去的新聞報道和電視鏡頭中可以看到，總書記深入工廠車間、田間地頭，與基層干部群眾親切交流，傾聽他們的意見和建議。總書記這種傾聽民意、感知民情、體察民生的做法為我們樹立了標桿。黨中央作出的重大決策本身就是集思廣益的結果，起草好《政府工作報告》，貫徹好黨中央的決策部署，更需要開門問策、集思廣益。

　　2024-03-05 11:43:08

　　黃守宏:

　　在起草和修改《政府工作報告》過程中，李強總理多次到基層調研，多次召開座談會聽取各方面意見。他召開了三場座談會，一場是專家、企業家、教科文衛領域代表的座談會，一場是各民主黨派中央、全國工商聯負責人、無黨派人士代表座談會，還到地方召開了由部分省、市、縣、鄉、村負責人參加的座談會，當面聽取對《政府工作報告》的意見。國務院其他領導也通過多種方式聽取意見和建議。

　　在起草《政府工作報告》過程中，起草組充分聽取了各地區、各部門和社會各界的意見建議。《報告》稿形成的基礎是各地區各部門提出的工作意見和建議。稿子形成后，又印發各地區各部門、各單位征求意見，今年發出4000多份，從中梳理出1100多條意見建議。社會各界對《政府工作報告》起草高度關注，通過各種方式提出了大量建議。許多新聞媒體、網絡平臺、微博、論壇等都整理了網民的意見。例如，中國政府網今年聯合29家網絡媒體平臺開展了“@國務院 我為政府工作報告提建議”的建言獻策活動。截至昨天，累計收到網民間建言超過160萬條，比去年增長82%。中國政府網從中精選出1150條有代表性的建言轉給起草組，這些意見建議內容詳實，有理由、建議，甚至有網民還提出了政策建議的可行性分析、出臺時機等，考慮得非常周全。留言的網民涵蓋各個年齡段，最大的82歲，最小的12歲。有網民對政府工作報告廣泛聽取意見予以肯定，稱“問需于民、問計于民讓政府工作報告更接地氣、更有底氣、更有生趣”。

　　在征集活動中，還收到了來自40多個國家的網友建言，包括投資人、經濟學家、教師、醫生等，他們對在中國投資興業、簽證辦理、到中國旅游購物等提出了意見建議。從今年來看，外國網友的國家數量和網友數量比前些年大幅增長，這從一個側面反映出國際上越來越多人關心中國、看好中國、愿意與中國合作、與中國人民同行。

　　總體來看，為今年的《政府工作報告》提出建議的人數眾多，僅中國政府網就有160萬人提出建議，加上其他媒體活動的參與者，數量巨大，涵蓋各個職業和年齡段人群，具有廣泛代表性。

　　直接參與《政府工作報告》修改的，大體算下來有一萬人，包括前面提到的4000多位地方和部門負責人，還有人大代表、政協委員，以及其他方面人士。

　　2024-03-05 11:46:39

　　黃守宏:

　　對于各方面意見和建議，包括網民建言，我們都會逐條研究，判斷能否吸納、是全面吸納還是部分吸納。即使一條意見不能整條接受，我們也會看其中是否有合理成分、是否有工作層面的線索和指引。我們會反復斟酌討論，按照能吸收盡量吸收的原則提出起草組的建議，按程序報黨中央、國務院批準后寫入《報告》。今后幾天，我們還會根據人大代表、政協委員的意見建議繼續進行修改。

　　第二，《報告》上下貫通、融為一體。《報告》將黨中央、國務院的決策部署與社會各方的訴求、意見建議相結合、相統一，轉化為政府及其相關部門具體的任務書、施工圖和政策清單。大家知道，中央經濟工作會議確定的是總基調、大盤子、大政策，企業和群眾提出的是具體愿望和訴求，這些都需要細化實化為可操作、可落地的具體政策和工作舉措。《報告》經過反復研究論證，形成了一個個具體的工作任務、一項項具體的政策舉措，將黨中央的決策部署和企業、群眾的愿望訴求有機統一起來。

　　由于《政府工作報告》涉及內容廣泛，但篇幅有限，我們在精簡文字的同時，會反復推敲每句話，用最簡短的語言表達更豐富的內容和含義。同時，按照李強總理的要求，今年我們特別加強了《政府工作報告》和計劃報告、預算報告的統籌銜接。《政府工作報告》主要闡述重點、概要，現有1.69萬字。計劃報告和預算報告則詳細具體，計劃報告有5.89萬字，預算報告1.95萬字。從篇幅上可以看出，三個報告相互補充，形成一個有機整體。因此，大家在看《政府工作報告》時，要結合計劃報告、預算報告，這樣才能全面把握和理解今年政府的總體工作安排。

　　第三，《報告》實事求是、務實平實。現場聆聽李強總理所作《報告》的記者朋友，可能對此印象深刻。今年《報告》遵循文體規范，力求平實樸素，言之有物。在回顧去年成績時，注重用事實和數據說話，不做渲染；突出年度特色特點，不面面俱到。在部署今年工作時，著重闡述新安排、新舉措，對需要持續推進的重要工作、需要持續實施的重大戰略，進行精煉概括；安排各項政策和工作舉措時注重干貨，大家最關心的就是報告是否有針對性、有用管用的政策舉措。報告力求以實招、硬招、暖招回應社會各方面的關心關切。在語言表達上，盡可能通俗簡潔，讓老百姓能聽得懂、能理解。

　　2024-03-05 11:52:43

　　黃守宏:

　　前面介紹了《政府工作報告》起草的相關情況和特點。最近我看到一些國際報道，有人疑惑，同樣面臨復雜嚴峻的國際環境和各種風險挑戰，很多國家政府提出的發展目標實現情況不佳，而中國制定的目標、提出的任務總能完成，發展不斷取得新成就、創造新輝煌。原因有很多，其中一個重要方面是，中國共產黨和中國政府制定發展目標、提出重要政策，堅持走群眾路線，發揚民主，尋求最大公約數，具有堅實的社會基礎、民意基礎，而不是少數人閉門造車，反映少數人的意愿和訴求。今年的《政府工作報告》充分體現了黨心民心交融，政聲民意共鳴，反映了全國人民的意志、愿望和要求。相信經過全國人大審議通過后，它將成為全國人民的共同遵循和自覺行動，凝聚起推動經濟社會發展的強大力量，目標任務也一定能夠完成。正所謂“人心齊、泰山移”。

　　《政府工作報告》全面系統、內容豐富，理解《報告》要把握主旨要義。我個人認為，《報告》的靈魂是習近平新時代中國特色社會主義思想，“綱”與“要”是中央經濟工作會議精神，貫穿《報告》的主脈絡是堅持把高質量發展作為新時代的硬道理，整篇《報告》圍繞經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務展開。推動高質量發展，必須完整準確全面貫徹新發展理念，把握好改革、開放、創新這個大邏輯和保障改善民生這個出發點和落腳點。

　　由于時間有限，我就簡要介紹以上情況。下面，我愿意就《報告》的起草工作與各位交流。謝謝！

　　2024-03-05 12:00:02

　　陳文俊:

　　謝謝黃主任。下面歡迎各位提問，請在提問前通報自己所在的新聞單位。

　　2024-03-05 12:04:32

　　中央廣播電視總臺央視記者:

　　今年《政府工作報告》回顧了去年的工作和取得的成績，您如何評價這份成績單？《報告》在回顧去年總結成績時，常提到“來之不易”，在您看來，去年的不易有何不同？是如何克服的？謝謝！

　　2024-03-05 12:21:47

　　黃守宏:

　　過去一年已經過去，大家都親身經歷，對于去年的成績和成就，看法因人而異。總體而言，我認為去年的成績單可圈可點、沉甸甸的，既有顯績又有潛績，既有物質財富又有精神財富。

　　從成績單中可以看到，有外在的、有形的、可用數據衡量的成就。比如，我國經濟總量超過126萬億元，經濟增速達到5.2%等。我們可以通過橫向和縱向對比來評估這些成績。縱向來看，5.2%的增速比上年加快了2.2個百分點，快于疫情三年4.5%的平均增速；橫向來看，在世界主要經濟體中，我國增速名列前茅，依然是世界經濟增長最大的引擎，對世界經濟增長的貢獻保持在30%左右。

　　成績單中也有難以量化，但我們每個人都能感知和體會到的成就。例如，新產業、新業態、新模式不斷涌現，交通出行更加便利，商品和服務的選擇更加豐富等。

　　還有很多內在的、深層次的、不易察覺的成效，如理念的轉變、制度的不斷完善、作風的改進、發展方式的加快轉變等。

　　總體來看，評價去年的成績單可以從多個維度、多個角度進行，正如古詩